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     決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題

    ——國務院副總理萬里同志在全國軟科學研究工作座談會上的講話(1986年7月31日)

     

    同志們!

      全國軟科學研究工作座談會的召開,在我國歷史上還是第一次。宋健同志、錢學森同志還有許多專家,都在會上發表了精辟的講話。會議開得生動活潑,富有新意。這是我國科技界以及整個知識界一件很有意義的事。

    對軟科學本身的學科建設,我說不出多少意見。據我的理解,軟科學研究的根本目的,是為各級各類決策提供科學依據,是為領導決策服務的。從這個意義上說,軟科學研究就是決策研究,就是把科學引入決策過程中,利用現代科學技術手段,采用民主和科學的方法,把決策變成集思廣益的、有科學依據的、有制度保證的過程,從而實現決策的民主化、科學化和制度化,以加快我國的現代化建設。最近,小平同志幾次建議研究一下政治體制改革問題。正因為軟科學研究同領導決策關系密切,同政治體制改革關系密切,所以我愿意借此機會,講一些個人的看法,供同志們參考。 


    (一)加強軟科學研究是現代化建設的需要

      軟科學研究涉及自然科學和社會科學的諸多領域,是一種多學科、跨部門的綜合性研究。在當代,隨著世界新技術革命的蓬勃興起,科學技術已經深入到人類物質生產和社會生活的各個方面,成為現代社會文明的基本特征。任何重大經濟社會問題的解決,都離不開科學技術的參與。我們常說,科學技術是推動社會發展的強大力量。這不僅是指科技成果直接應用于生產,可以大幅度提高勞動生產率;更重要的是指科學技術作為綜合的知識體系和思維工具,能幫助我們從宏觀上觀察分析復雜多變的經濟現象、社會現象,作出準確的鑒別和判斷,從而幫助人們在更廣泛的范圍內作出科學的決策,在更大程度上推動整個社會的發展,以及科學技術自身的進步。這后一點,正是軟科學研究的重要使命。

      盡管軟科學這個名詞在我國是近年來才開始采用的,但決策的研究工作過去早就存在了。我們黨長期倡導的"從群眾中來,到群眾中去"的群眾路線的方法,"集中起來,堅持下去"的領導方法,抓典型、搞試驗、調查研究、解剖麻雀的工作方法等等,都是行之有效的決策方法,至今仍然是我們應該繼承的寶貴財富。但同時我們必須看到,今天的情況確實發生了許多深刻的變化。我們面臨的任務比以前更加寬廣和復雜了,決策研究的理論和方法都大大發展了、豐富了、深化了。調查民情即深入了解客觀事物的本質和運動,這固然是重要的,而更重要的是,對復雜的經濟現象和社會現象進行系統的多層次的考察分析,并從它們的互相聯系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們根據現代自然科學和社會科學的許多原理,采用電子計算機等先進計算工具和測試手段,把靜態的典型的調查研究同動態的系統分析和測算結合起來,把定性分析同定量分析結合起來,把決策的民主化同科學化結合起來。過去憑個別事例,不作定量分析,就對重大問題作出判斷,這是吃過很多苦頭的。因此,應當排除決策的個人色彩、感情色彩,充分實現決策的理性化。

    軟科學研究在國外,特別是在發達國家,已經達到相當高的水平。最近幾年,在我國也有了一定的發展。目前,我國一些重大工程項目,已經開始采用可行性研究的科學方法;對一些重大的經濟社會決策,開始進行定量分析和測算,選擇優化方案;現代化建設中一些重大戰略、方針和政策的制訂,也經過了較周密的系統分析和研究論證,具有較大的科學性。例如,國家科委、計委、經委共同組織了十幾項重大技術政策的研究,已經經國務院審議、正式發布。

    還有我國2000年發展前景的研究,新技術革命及我國對策的研究,農村發展戰略的研究,人口和計劃生育政策的研究,三峽工程的綜合評價與研究,以及關于一些區域和行業的發展戰略研究等等,都是明顯的事例。在我國現代化建設中,軟科學研究已經成為一支重要的生力軍。

      軟科學研究在我國的興起,不是一種偶然現象,而帶有歷史的必然性,帶有鮮明的時代特征。它是我們黨和政府決策工作中總結正反兩方面經驗、堅持實事求是的思想路線的產物,也是適應新時期開放與改革形勢下經濟社會發展的緊迫需要的產物,又是當代科學技術高度發展的產物。這可以從以下幾個方面來說。

      第一,黨的十一屆三中全會以后,我們黨糾正了過去長時期指導思想上"左"的和主觀主義的錯誤,重新回到馬克思列寧主義的正確軌道上來。在全黨強調實事求是,強調實踐是檢驗真理的唯一標準,強調建設社會主義必須依靠和發揮人民群眾的積極性和創造性。過去決策中那種主觀主義、唯意志論、獨斷專行的作風,讓位給調查研究、民主討論、集體領導的作風,恢復了黨的朝氣蓬勃的生機。通過正反兩方面歷史經驗的對比,我們黨進一步認識了決策民主化和科學化的極端重要性,提出了尊重知識,尊重人才,廣開言路,堅持雙百方針等一系列重要政策措施,激發了廣大知識分子和全國人民的政治積極性和主動性。這為我國軟科學研究和決策民主化科學化創造了良好的政治環境。

      第二,開放和改革的實踐,使我們對世界的科學技術、經營管理增加了知識,開闊了眼界。國內外形勢錯綜復雜,各種新情況、新問題層出不窮,要求人們作出盡快的答復。我國是一個經濟文化落后而發展又極不平衡的大國,現代化建設任務之繁重,是過去任何歷史時期所不能比擬的。這大大增加了決策工作的復雜性和困難性。稍有不慎,就會失之毫厘,差之千里,造成難以挽回的損失。在這樣的情況下要作出正確的決策,領導人不僅要依靠本人長期實踐中積累的智慧和經驗,不僅要依靠領導成員集體的智慧和經驗,而且要依靠一大批各行各業的專家,依靠各種專門的決策研究班子,依靠那些知識和信息以及實踐反饋信息的綜合體,采取新的理論和方法,進行集體的研究,才能提出正確的對策。這是軟科學得以發展的社會經濟條件。

      第三,現代科學技術的發展和社會進步,正在把自然科學和社會科學緊密結合起來,使兩者互相滲透和交叉,產生了一系列交叉學科和邊緣學科,使得跨部門、多學科的大系統綜合性研究成為可能,并反映了各科學部門的共同要求。這種情況大大加強和豐富了決策科學的理論和方法,使決策研究有了牢固的理論基礎和技術手段。這是軟科學研究得以發展的科學基礎和社會基礎。關于這一點,我還要特別強調一下。在我國,自然科學與社會科學之間的結合還存在許多問題。甚至社會科學各個學科之間的結合也是很不夠的。我們應當進一步創造條件,努力沖破各種障礙,推動各學科的結合,以便更好地開展決策研究。

    正因為有了以上三個方面的條件,軟科學研究在我國才有了發展。隨著我國現代化建設的全面展開,隨著開放和改革政策的深入實施,各部門各地區在實踐中提出了大量的新問題,需要采取的各種重大科技、經濟和社會決策越來越多,對軟科學研究的需要也越來越迫切??梢詳嘌?,我國軟科學研究工作必將有一個大的發展,軟科學研究工作者將大有用武之地。

      

    (二)改變舊的不適應現代化要求的決策方法是我國政治體制改革的重要環節

      盡管軟科學研究在我國有了發展,軟科學研究的成果,也在不同程度上得到應用,但是,決策的民主化和科學化在我國仍然沒有受到應有的重視。這有傳統價值觀方面的障礙,同時也從一個重要的側面反映了我國政治體制方面存在的問題。

      社會主義的政治體制,作為社會主義的上層建筑,應該是為社會主義的經濟基礎服務的。隨著我國經濟體制改革向廣度和深度發展,越來越顯示出政治體制改革的重要性和迫切性。我國政治體制上的一個重要弊病,就是領導權力過分集中,決策制度不健全。因此,政治體制改革的一個極為重要的方面,就是要充分發揮社會主義民主,真正實行決策的民主化和科學化。

      決策,可以說是自古有之,它可以分各種層次。在古代,國家高層次的重大決策是由封建帝王親自掌握的。他決策的主要依據,是個人的才智和經驗,個人的感情和好惡以及謀臣們的進諫。賢臣還是佞臣當道,往往決定國家和人民的命運。這種決策體制和方法的落后性和局限性是人所共知的。到了近代,有些發達的資本主義國家,社會化的大生產給社會政治經濟生活帶來了一系列根本性的變化。知識和信息量有了極大的增加,各種需要決策的問題堆積如山,錯綜復雜,千變萬化。這是任何個別卓越的領導人單憑個人智慧難以掌握和難以應付的。于是產生了各種智囊團、咨詢機構。它們把具有不同知識結構,不同經驗的專家、謀士集中在一起,借助眾人的頭腦,以彌補領導者個人才智、經驗和精力的不足。這不是簡單地增加幾個人的頭腦,而是建立了一個由不同知識結構組成的,運用現代科學理論、方法和手段的,可以互相補充、啟迪和豐富的知識信息綜合體。它的作用當然就大了。資本主義發展幾百年,已經在相當廣泛的程度上建立起一套決策的程序和制度,并且建立了決策的反饋系統,使不完善的決策能夠及時依據反饋信息,不斷進行修正。這為資本主義的發展提供了有效的服務。當然,資本主義社會里的決策過程受到私有制條件下不可避免的多種利害沖突的影響,但是它們的一套程序和方法,還是有參考價值的,可以借鑒的。

      社會主義社會是建立在公有制和社會化大生產基礎上的社會。在社會主義社會里,各級領導是群眾的公仆,人民是國家的主人。它更需要而且可能實現真正民主和科學的決策,以體現國家的利益和人民的利益。在這方面,我們做了大量工作,取得了一定的進展。但是由于幾千年封建社會和小生產經濟的影響,由于科學文化教育的落后,由于法制不健全,以及干部素質、民主作風方面存在的問題,我們至今仍然沒有建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序,沒有完善的決策支持系統,咨詢系統,評價系統,監督系統和反饋系統。決策的科學性無從檢驗,決策的失誤難以受到及時有效的監督。直到今天,領導人憑經驗拍腦袋決策的做法仍然司空見慣,暢通無阻。決策出了問題難以及時糾正,只有等到出現了大問題,才來事后堵漏洞,或者撥亂反正,而這時已經悔之晚矣。這種盲目拍板、輕率決策的情況,現在到了非改不可的時候了。這個問題不解決,我們的社會主義制度就是不完善的,不健全的,我國的經濟也難以得到持續穩定的發展。我們進行政治體制改革,一個極為重要的方面,就是要解決這個問題。解決了決策民主化、科學化的問題,就能夠大大完善和鞏固我國的社會主義制度,充分發揚億萬人民的主人翁責任感,充分發揮他們的積極性和創造性,也就能夠充分發揮社會主義制度的優越性。

      在一個現代化的社會里,科學和民主是不可分的。沒有民主,談不到真正發展科學。沒有科學,也無從建立真正的民主。同樣,決策的科學化和民主化也不可分。所謂決策科學化,首先就要民主化。沒有民主化,不能廣開思路,廣開言路,就談不上尊重知識,尊重人才,尊重人民的創造智慧,尊重實踐經驗,就沒有科學化。反過來說,所謂決策民主化,必須有科學的含義,有科學的程序和方法。否則只是形式的民主,而不是真正的民主。所有這些不僅是一個理論問題,而首先是一個緊迫的實踐問題。切實解決好這個問題,是我們這一代人不可推諉的歷史責任。

      我們發展軟科學研究,基本目的就在于促進決策的科學化和民主化,改變長期封建社會殘留下來的舊的落后愚昧的決策意識和決策方法,樹立新的科學的決策意識和決策方法,對決策體制來一番改革,在人們的價值觀上來一個新的突破。

     

    (三)促進決策民主化和科學化是領導者的重要責任

      實現決策的民主化和科學化,關鍵在各級領導。必須在全黨和全國范圍內,特別是在各級黨政領導干部中,進一步加強決策民主化和科學化的再教育和再認識。

      領導的責任在于制定戰略,擬定規劃,確定政策,組織管理,使用干部。要履行這些職責,就需要進行決策。因此,決策是領導者最基本的職能。我國各級領導干部,總的講本質是好的,是具備基本的領導素質和才干的。但是仔細分析起來,也存在著各種不同的情況,有各種不同的問題。而缺乏決策民主化和科學化的觀念和素質,則是許多干部的共同問題。

      我們有大批老革命干部,是從戰爭環境中磨練出來的,有豐富的閱歷和領導經驗,有很高的智慧和才干,為革命和建設做出過重大貢獻。但是,由于歷史條件的限制,他們中不少人,現代科技知識和經營管理知識比較缺乏,我本人就是其中之一。我們還有大批出身科學技術專業的新干部,他們有較高水平的科學技術專長,懂得許多精深的科學技術。但是他們中有不少人并不懂得宏觀決策,也缺乏組織工作經驗和經營管理的經驗。就這兩部分人而論,他們都生活在中國這個經濟文化落后的客觀環境里,都在不同程度上受到過長期封建社會遺留下來的小生產方式的直接或間接影響。他們中不少人往往對科學技術進入決策領域的重要戰略意義認識不足,對決策科學化和民主化的價值和重要性缺乏深刻的理解,對軟科學研究的認識,就更談不上了。他們一般喜歡"硬的",看得見、摸得著的東西,認為這才是實在的東西;而輕視"軟的",看不見、摸不著的東西,認為那是虛無飄渺、可有可無的東西。他們不了解,在今天,特別是在未來,人類社會正在向知識和信息的社會發展。"軟件"是"硬件"的先導,"軟件"指導著"硬件"的發展。軟科學研究的巨大價值,正是在于它通過知識和信息的綜合,能夠在很大程度上預見和再現各種宏觀和微觀的過程,使我們能在較小的范圍內,比較低的代價,預測出事物的變化和發展。誰不認識這一點,誰不認真利用這種可能性,誰就將成為時代的落伍者。當然,這件事不能責怪那些干部,因為它是我們國家的歷史條件形成的一個問題。為了切實解決這個問題,我們黨政各級領導部門,必須有計劃有步驟地采取各種手段和方法,提高各級領導干部的科學文化素質和宏觀決策的本領,鼓勵他們勤奮地學習,刻苦地鉆研,努力克服可能存在的小生產的狹隘眼光和思想意識,自覺地培養起尊重科學、尊重民主的良好作風。我們的黨校和有關的大專院校的教育,不僅要設政治理論課程,更要設現代的科技知識、經營管理知識和新的決策理論方面的課程。今后對任何重大問題的決策,不能再停留在憑領導者個人經驗和意志辦事的傳統方法和水平上,而必須采取科學的方法,按照科學的程序,進行科學的論證,力求減少和避免可能出現的重大失誤。當然,這樣做要有一個過程,不可能馬上都做到,但一定要努力學習,縮短這個過程,掌握這門科學。在一切失誤中,決策的失誤是最大的失誤。一著不慎,全盤皆輸。"大躍進"決策的失誤造成數以千億計的重大損失。這還只是物質財富方面可以計算出來的損失,還有許多無形的損失,特別是在人們的精神狀態方面造成的損失,比這影響更為嚴重。"文革"十年的決策失誤,更是誤國殃民,禍及子孫,使我們至今仍不得不努力消除這些重大決策錯誤所造成的深遠后果。黨的十一屆三中全會以來的一系列正確決策,像從階段斗爭為綱轉變到以發展社會生產力作為全黨和全國的工作重點,開始了現代化建設的新時期,經濟建設和各方面事業的建設出現了空前的欣欣向榮的局面;解放思想、實事求是的思想路線的重新提出,使我們黨恢復并進一步發展了傳統的優良作風,開創了新的生動活潑的政治局面;還有關于改革和開放的決策,搞活經濟的各種決策等等,可以說由此肇始了中華民族新的振興。這個歷史的對比,我們應該反復思考,永遠牢記。

      軟科學研究是為各級決策者、領導人服務的。各級領導人應該十分珍惜和尊重這種服務。我們現在還有一些領導人,至今不懂得知識的價值,不懂得尊重知識、尊重人才的重要性。不少人還不能認真地自覺地吸取過去決策失誤給國家和人民帶來危害的教訓,至今很少同知識分子和有經驗的同志交往,甚至視若路人。別人不知道他在干什么,想什么,他也不知道別人在干什么,想什么。這種情況不改變,根本談不到決策的民主化和科學化。應當提倡領導人與研究人員、有多方面知識的人、有實踐經驗的人,平等地、民主地經常交流思想,溝通信息,討論問題。每個領導部門都應該有自己可以依靠的決策研究班子。包括充分發揮和依靠社會上的或者有關部門的有真知灼見的決策研究力量的作用。每個領導者都應該有幾個有膽有識的親密朋友,特別要有幾個敢于提出不同意見、敢于當面直言不諱的諍友,即使在封建時代,少數賢明帝王還能禮賢下士,結交幾個諫臣密友,我們共產黨員不是應該做得更好些嗎?

      既要尊重專家,又要向有實踐經驗的人學習,向基層干部學習,這兩方面是一致的,應當結合起來?,F在我們有些部門設立了政策研究室,這是很好的,可惜不少是有名無實,只是一個起草文件和報告的秘書班子。應該吸收一些優秀的有真才實學的專家,也要充實一些有豐富實踐經驗的干部,并通過他們聯系更多的人才,集中各方面的智慧,使他們能夠真正發揮智囊、參謀、研究、咨詢的作用。

      決策研究是探索未知的工作,帶有很大風險性,有時出現某些差錯是在所難免的。領導者必須估計到這種情況,作出正確的鑒別和取舍。如果決策出了問題,這首先是領導者的責任,而不能把責任一股腦推到研究人員身上。一個高明的領導人,甚至能從錯誤的決策建議中受到啟發,得出有積極意義的結論。有時候,某項軟科學的成果,雖然沒有被采用,也沒有什么眼前利益,但它作為警告、預防或考慮問題的因素,往往有極大的價值。

     

    (四)發展軟科學需要良好的政治環境和必要的物質條件

      為發展科學理論,首先需要創造一種民主、平等、協商的政治環境。領導者要尊重人們充分發表意見的民主權利,不要害怕別人講不同意見的話,甚至講反對自己的話。過去說"言者無罪,聞者足戒"。這是正確的,但還有點消極。積極的說法應該是:"言者有功","聞者受益"。這種良好的政治環境對軟科學研究來說尤為重要。因為軟科學是既涉及學術、又涉及政治的創造性的復雜腦力勞動。只有在高度學術自由的氣氛中,才能才思泉涌,觸類旁通,獨立思考,提出真知灼見。也只有在高度政治民主空氣中,才能言無禁忌,力排眾議,慷慨陳情。軟科學研究應該只尊重客觀事實,崇尚真理,不迷信權威,不屈從個別領導人的意志。一切結論不能產生在研究工作之前,只能產生在研究之后,產生在經過實踐的檢驗之后。有的領導人往往喜歡把他們主管的研究部門,當作為他們的任何決策拼湊各種"理論根據"的工具。這種所謂"科學"的決策論證,具有更大的欺騙性和危險性,比沒有論證更壞。軟科學研究必須有不受決策者意志影響的相對獨立性。它只接受實踐的檢驗,只對人民和歷史負責,而不能看領導者的眼色行事。領導者可以不同意研究人員的觀點,否定他們的結論,不接受他們的建議,但不能強迫研究人員違心地改變觀點,修改結論,以迎合自己的需要。為使我國決策民主化和科學化有更大的保證,我們需要采取立法措施,使決策研究工作者,能夠得到法律的保護,從而逐步使決策做到制度化、理性化。

      為了創造民主、平等、協商的政治環境,必須堅定不移地執行"百花齊放、百家爭鳴"的方針,不但對科學技術、文學藝術實行這樣的方針,對政策研究、決策研究也要實行這個方針。不但對自然科學要實行這個方針,對社會科學也要實行這個方針。這個方針應該是我國政治生活、思想理論、文化建設中堅定不移的戰略方針。這是社會主義高度民主的重要標志。雙百方針提出已經三十年了,可是在過去很長時間內,這個方針基本上還沒有得到真正的貫徹實施,一度甚至把它當作"引蛇出洞"的所謂斗爭策略,這是十分可悲的。這個方針不能得到貫徹的一個重要原因,是過去往往把政治問題理解為反黨、反社會主義、反革命,這個概念帶來了很大的副作用。不改變這個概念,就會認為只有學術問題可以爭鳴,政治問題不可爭鳴,而這兩者又經常分不開。一旦出了問題,即使是學術問題,也就變成政治問題,也只好一股腦挨棍子。其實,在許多場合下,學術問題與政治問題確實是很難分開的。吳晗同志一篇《海瑞罷官》,招來滅頂之災。這究竟是學術問題,還是政治問題?對于政策研究、決策研究來說,學術和政治就更難分了。有時候是三分學術,七分政治,有時候是七分學術,三分政治??傊?,這兩者難舍難分。所以,關鍵不在把學術問題和政治問題分開,而在于對政治問題,對決策研究本身,也應該實行雙百方針。所有的政治問題、政策問題,都是應當進行研究的,在沒有作出決定之前,都是可以討論、可以爭鳴的。不要對不同意見不同觀點,再象過去那樣"上綱上線"、"圍攻批判"。但是,既然講決策,就必須在一定的條件下作出決斷。這同自然科學、社會科學方面的學術思想和文藝作品的討論、評價不完全相同。在那些方面,不需要領導部門作什么決斷。政策問題應當經過研究、決策、執行三個程序,領導部門就政策問題作出決定之后,大家都應當執行。如果研究工作者仍有不同意見,應當允許在一定范圍內,采取正常的方法和途徑提出和進行討論,并通過實踐重新加以檢驗。就拿憲法、法律來說,我們當然應當毫不含糊的遵守執行。黨員還要執行黨的決議。一般的講,憲法、法律和黨的決議中明確規定的各種政治原則,已經經過長期實踐證明是正確的。但即使這樣,對憲法、法律和黨的決議某些規定有不同的意見,也還可以采取正常的方法和途徑,在一定的范圍內繼續提出討論。歷史經驗證明,這種認真的實事求是的研究和討論,正是使我們的憲法、法律和黨的決議不斷完善、不斷豐富發展的重要基礎。我們黨除了全心全意為人民服務,再沒有別的宗旨。我們黨領導人民,經過長期艱苦卓絕的斗爭,推翻了三座大山,消滅了階級壓迫、階級剝削,使人民得到了解放,得到了自由,得到了民主,成為新社會的主人。如果在人民內部政治問題不能爭鳴,只能領導人獨鳴,又談得上什么"高度民主"呢?我認為,我們應該廣開言路,破除言禁,把憲法規定的言論自由切實付諸實施。堂堂十億人口的社會主義大國,只要領導路線正確,政通人和,百業興旺,是不會被幾句逆耳之言或別有用心的人借某些問題的煽動搞垮的。毛主席曾經講過霸王別姬的故事。他說,讓人講話,天塌不下來。不讓人講話,總有一天要別姬。這話是寓意深長的。但說起來容易,做起來就難了。他老人家也恰恰在這一點上出了問題。

      我們強調執行雙百方針,開展自由討論,決不是說可以脫離馬克思主義的思想指導。馬克思主義的基本原理,是客觀的普遍真理。軟科學研究應該接受馬克思主義世界觀和方法論的指導。這是毫無疑問的。實踐證明,馬克思主義的理論水平越高,對研究工作的指導越有效,研究工作的成效也越好,但是,決不能把馬克思主義的一般公式硬套在軟科學研究上。馬克思主義不是教條,不是圣經,而是行動的指南,它本身也是在不斷發展和豐富的。決不能在維護馬克思主義"純潔性"的借口下,把當代人類創造的許多新理論、新成果當"糖衣炮彈"、異端邪說而拒之門外,而要通過實踐檢驗,把一切真正科學的東西吸收過來,不斷豐富馬克思主義的理論。軟科學本身是多學科交叉的產物,它的一些理論和方法必然會超越馬克思主義經典著作中的某些現成公式。建立在高度發達的經濟社會條件和現代科學技術基礎上的軟科學研究,應該而且一定能夠進一步發展、豐富馬克思主義的理論與方法,把馬克思主義推向前進。

      軟科學事業的發展,還需要有適當的物質條件的支持。軟科學研究至今沒有固定的經費渠道,只好向各方面討齋化緣。其實,軟科學隊伍是一支輕騎兵,投資少,效益高。它不需要大型實驗室和貴重設備,只需要少量資料費、機時費、調研費等。每年確定一個適當的穩定的經費額度,就可以滿足當前需要了。只要各主管部門和各地區領導真正認識到軟科學研究的價值和重要性,他們就會理解花點小錢以換取巨大效益是值得的。還有資料、數據問題。這幾年統計部門的工作有了很大進步。但還應當看到,由于種種條件的限制現在整個統計工作還是相當落后,對許多社會經濟現象還缺乏系統的調查研究,缺乏科學的統計和數據分析?,F有的一些很不齊全的數據材料,往往控制在一些部門或地方手里,沒有得到充分利用。這個問題應引起各級領導人的重視,積極設法解決。必須認識,沒有資料數據,就不可能進行任何研究。當年馬克思如果不是查閱大英博物館的大量數據資料,是寫不出《資本論》來的。當務之急,我們一定要進一步建立和完善科技、經濟、社會的統計指標體系和統計制度,建立各種信息和數據的服務系統,健全各種保密和解密的制度,盡可能把各種信息和數據,包括可能得到的世界各國的信息,送到需要者手上,成為全民的財產。

     

    (五)把軟科學研究推向一個新階段

      我國的軟科學研究工作者面臨著艱巨的任務。他們必須對自己提出更高的要求,務必使自己成為現代化建設中披荊斬棘、奮勇前進的尖兵。軟科學研究必須堅持正確的方向,貫徹執行理論聯系實際的原則,積極地、自覺地為我國的開放和改革服務,為現代化建設各項重大決策服務。

      我國現代化建設事業正在深入全面地向前發展,各項改革和開拓性工作方興未艾。為了建設有中國特色的社會主義,我們不得不探索前人未曾走過的嶄新的道路。我們面臨著許多重大歷史課題,國家政治體制改革應該如何進行;對外開放需要采取什么措施;民主、紀律、法律、道德,在改革中如何同步建設;社會產業結構應該如何調整;經濟效益如何得以提高;不同部門和地區應有何種不同的發展戰略,各種行業應有何種技術政策;價格政策如何制定;勞動制度如何改善;人口如何控制;環境如何保護;山區如何發展;工程項目如何評價;人的積極性如何調動;人才如何造就和選拔;還有社會情況的變化和如何指導社會文化、道德的提高等等。所有這些,都是現實生活中提出的需要決策的問題,都是軟科學研究的緊迫任務。我們的軟科學研究,必須從實際出發,從解決各種實際存在的問題著手。我們要準備通過若干年的努力,進一步樹立起軟科學研究的權威,把軟科學研究在全國普及化、社會化,使之逐步成為一種產業。到了那時,我國各項決策工作的水平將會有一個大幅度的提高。

      軟科學研究也有理論基礎和方法論的探討,這是不能忽視的。而且要隨著時代的發展,在理論和方法上不斷豐富、深化和創新。但是,對于大多數的研究機構和人員來說,必須把主要精力集中在重要的應用研究的課題上,把有限的人力物力集中到社會主義建設中最緊迫的課題上來。

      為了不辜負時代賦予自己的歷史重任,軟科學工作者必須認真提高自己的政治素質和業務素質,研究人員除了必須具備高度的政治責任心和獻身精神以外,更需要具備多方面的學識和經驗。自然科學出身的人,要學習社會科學理論;社會科學出身的人,要學習自然科學知識;大家都要面向實踐,面向現代化,面向全國,面向世界。這樣才能有較大的適應能力。不僅如此,軟科學研究工作者還需要培養敏銳的觀察能力,高度的思維能力,包括分析能力、綜合能力、抽象能力以及文字能力等等。這種"通才"、"雜家"型的人才往往比專家型的人才更難培養。他們是在長期學習和實踐中鍛煉培養出來的,而不是隨便招之即來就可以湊數的。因此對研究隊伍的組建要有長遠的戰略眼光。各主管部門應該有總體設想,從自然科學和社會科學各領域,以及從近年來畢業的研究生中選拔一批有能力從事宏觀決策研究的人員,加以培養和指導,以便在此基礎上形成穩定的隊伍。

      軟科學研究是跨部門、跨行業、跨地區的大系統綜合研究。研究工作必須從國家整體利益出發,瞻前顧后,統籌安排。不可否認,由于目前我國在行政體制上條塊割裂,部門所有制嚴重,各種研究機構大都直屬不同部門和地區,他們的觀點有時會自覺或不自覺地受到部門和地區利益的影響。我不認為部門和地方不應當重視和講求本部門、本地方的利害得失。這是他們肩負的一種責任。但是又必須把局部的利益服從于全局的利益,而不是相反。這一點是應該特別引起重視的。軟科學工作者應當提高自己的理性化程度,自覺地抵制這種習慣勢力,樹立嚴謹的正派的學風。他們應該站在國家整體利益的立場上,避免卷進可能產生的部門偏見和利害沖突之中。他們必須對人民負責,對歷史負責,以國家民族利益為重,秉公直言,按科學精神辦事。這樣才稱得上是合格的科學工作者。

      同志們!

      國家科委召開這次會議,各方面的專家濟濟一堂,互相溝通信息,交流經驗,共同為發展我國的軟科學事業獻計獻策,這確實是值得慶賀的。這次會議的深遠意義,在于提高了對決策民主化和科學化的認識,對我國決策觀念、決策方法、決策體制的改革提出了有價值的意見,我相信會引起全黨和全國人民的重視。我希望,隨著這次會議的召開,我們能夠更好地組織各方面的力量,統一協調,形成網絡,把軟科學研究推向一個新的階段,為促進黨和國家各級決策工作的民主化和科學化做出更大的貢獻。

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